{"id":1266,"date":"2019-07-19T16:01:38","date_gmt":"2019-07-19T21:01:38","guid":{"rendered":"https:\/\/www.porto.legal\/?p=1266"},"modified":"2019-11-19T11:20:27","modified_gmt":"2019-11-19T16:20:27","slug":"sobre-el-proyecto-de-ley-de-telecomunicaciones-y-ti","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/sobre-el-proyecto-de-ley-de-telecomunicaciones-y-ti\/","title":{"rendered":"Sobre el proyecto de Ley de Telecomunicaciones y TI"},"content":{"rendered":"

La Comisi\u00f3n de Transportes y Comunicaciones del Congreso ha publicado el Proyecto de Ley No. 4333\/2018-CR mediante el cual se propone la creaci\u00f3n de una nueva Ley de Telecomunicaciones y Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n<\/span> (\u201cLey de Telecomunicaciones\u201d) que se adecue a los nuevos avances tecnol\u00f3gicas y la nueva estructura de mercado de telecomunicaciones en el pa\u00eds. Si bien es cierto es importante que exista un marco normativo que avance a la misma velocidad de la industria y sirva como veh\u00edculo para incentivar una mayor inversi\u00f3n y cierre de brechas digitales en el pa\u00eds, no hay nada m\u00e1s peligroso que legislar sin conocer sobre la materia y sin buscar asesores t\u00e9cnicos que conozcan c\u00f3mo es que se desenvuelve un mercado tan complejo. Prueba de esto \u00faltimo son algunas propuestas que plantea esta nueva Ley de Telecomunicaciones y que ya vienen generando pol\u00e9mica en el sector por su falta de utilidad: un nuevo r\u00e9gimen de infracciones y el alza del aporte por regulaci\u00f3n al OSIPTEL.\u00a0 Algunos otros puntos que llaman la atenci\u00f3n de la norma es la promoci\u00f3n y el incentivo de \u201cciudades inteligentes y sostenibles\u201d<\/span> en el Per\u00fa o que no se establezca ning\u00fan incentivo para el despliegue de infraestructura en zonas rurales.<\/span><\/p>\n

Incremento de las multas ante la nueva ley de telecomunicaciones<\/b><\/h2>\n

La propuesta nueva Ley de Telecomunicaciones presentada por el Congresista Monterola plantea que todas aquellas empresas que hayan generado ingresos podr\u00edan pagar multas en base a un porcentaje de los mismos. Esto quiere decir que el r\u00e9gimen anterior que inclu\u00eda sanciones fijas en base a montos ya aprobados ser\u00eda cambiado por uno en el que a mayores ingresos por parte de la empresa operadora, mayor ser\u00eda la multa a pagar. La exposici\u00f3n de motivos del proyecto tiene como sustento de esta propuesta el incremento progresivo de los ingresos promedio dentro del sector desde el 2010 hasta el 2017, lo que ha generado que las multas existentes actualmente no sean lo suficientemente disuasivas.\u00a0<\/span><\/p>\n

Como en muchos casos, nuevamente vemos como el sustento para una modificaci\u00f3n tan sustancial e importante no tiene un sustento s\u00f3lido basado en evidencia y s\u00f3lo toma en cuenta un gr\u00e1fico con informaci\u00f3n de ingresos reportados por cada empresa operadora. No se ha profundizado sobre los mayores costos que implican hoy en d\u00eda la operaci\u00f3n de un negocio de telecomunicaciones ni la ca\u00edda en ganancias que ha sufrido el sector en los \u00faltimos dos a\u00f1os, ni tampoco en el impacto que una medida como esta podr\u00eda tener para el cliente final. Basar el monto que cada empresa operadora pagar\u00e1 en base a la cantidad de ingresos no s\u00f3lo requiere mayor estudio y an\u00e1lisis de impacto regulatorio, sino que establece una diferenciaci\u00f3n que no parece tener mucho sentido, \u00bfporqu\u00e9 la empresa que gener\u00f3 mayores ingresos (y esto puede darse por muchos factores) debe pagar m\u00e1s que la que cometi\u00f3 la misma infracci\u00f3n pero que no gener\u00f3 tantos ingresos? Tampoco toma en cuenta la gran diferencia que existe entre el monto de las multas para aquellas empresas que no generan ingresos y que mantendr\u00edan el mismo esquema de montos fijos basados en la UIT y aquellas que s\u00ed generan ingresos y que estar\u00edan sujetas al nuevo r\u00e9gimen.\u00a0<\/span><\/p>\n

Al ser esta una medida que parece ser poco razonable, consideramos necesario que se revise y ajuste una vez que el proyecto sea discutido a nivel de comisi\u00f3n, para no cometer el mismo error de regular e imponer medidas que no van a conseguir el resultado que se busca obtener, sino que por el contrario en este caso podr\u00edan generar desincentivos a la inversi\u00f3n y para generar eficiencias en la operaci\u00f3n de cualquier empresa.<\/span><\/p>\n

Mayores aportes para OSIPTEL\u00a0<\/b><\/h2>\n

Otra propuesta pol\u00e9mica del proyecto de la nueva Ley de Telecomunicaciones es el incremento de 0.5% a 0.75% del aporte por regulaci\u00f3n a OSIPTEL, el mismo que se compone de los ingresos anuales facturados y percibidos por la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos de telecomunicaciones. El sustento de esta medida es que el actual modo de financiamiento del regulador le deja la sensaci\u00f3n de que \u201c<\/span>no tiene suficientes recursos y no pude gestionar sus fondos con libertad<\/span><\/i>\u201d. Es decir, el regulador requiere de mayor presupuesto para llevar a cabo sus funciones y se busca que las empresas operadoras contribuyan con dicho fin. Lo que no parece tomar en cuenta la propuesta es que trasladar al incremento en el presupuesto del OSIPTEL a los operadores a trav\u00e9s del aporte por regulaci\u00f3n podr\u00eda generar que \u00e9stas a su vez trasladen dicho incremento a los usuarios finales, incrementando las tarifas de los planes comerciales. Nuevamente se busca una salida simple y poco analizada a un problema identificado por nuestros Congresistas. Si es que el OSIPTEL realmente requiere de mayor presupuesto para financiar sus funciones como regulador, se debe buscar la manera m\u00e1s id\u00f3nea para dotar al regulador de un mayor presupuesto y no s\u00f3lo buscar que sean los propios operadores los que incrementen el monto de sus contribuciones.\u00a0<\/span><\/p>\n

La exposici\u00f3n de motivos de la propuesta deber\u00eda analizar con mayor profundidad no s\u00f3lo el tema presupuestario del regulador, sino cu\u00e1l es el papel de OSIPTEL en el mercado de las telecomunicaciones y qu\u00e9 recomendaciones de la OCDE se deben adoptar para que el sector sea beneficioso para todos los peruanos y qu\u00e9 funciones debe cumplir el OSIPTEL para coadyuvar a dicho objetivo.\u00a0<\/span><\/p>\n

Debate ante la nueva Ley de Telecomunicaciones<\/b><\/h2>\n

Es muy importante que desde el Congreso se haya detectado la necesidad de impulsar nada m\u00e1s y nada menos que una nueva Ley de Telecomunicaciones que se adapte a las nuevas tecnolog\u00edas y la evoluci\u00f3n del mercado en el pa\u00eds. Dar un paso tan grande como este amerita que no s\u00f3lo el Congreso sino todos los actores del sector se involucren en la discusi\u00f3n y los aportes de todos sean tomados en cuenta. S\u00f3lo a trav\u00e9s del consenso entre sectores p\u00fablico y privado y lo que cada uno puede aportar desde su experiencia y conocimiento se obtendr\u00e1 una propuesta legislativa que realmente signifique un antes y un despu\u00e9s en la industria de la tecnolog\u00eda y las telecomunicaciones. No servir\u00e1 de nada promulgar una nueva Ley de Telecomunicaciones que s\u00f3lo incorpore cambios m\u00ednimos a la anterior, y peor aun que dichos cambios se propongan sin haber hecho el an\u00e1lisis detallado que corresponde. Una nueva Ley de Telecomunicaciones podr\u00eda abrir el camino para conectar a los peruanos de las zonas m\u00e1s alejadas del pa\u00eds y a incentivar el uso de las tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n en todos los sectores de la industria, no desaprovechemos la oportunidad.\u00a0<\/span><\/p>\n

Conoce a m\u00e1s especialistas:<\/p>\n

abogados especialistas en telecomunicaciones<\/a><\/h6>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"La Comisi\u00f3n de Transportes y Comunicaciones del Congreso ha publicado el Proyecto de Ley No. 4333\/2018-CR mediante el cual se propone la creaci\u00f3n de una nueva Ley de Telecomunicaciones y Tecnolog\u00edas de la Informaci\u00f3n y Comunicaci\u00f3n (\u201cLey de Telecomunicaciones\u201d) que se adecue a los nuevos avances tecnol\u00f3gicas y la nueva estructura de mercado de telecomunicaciones… Ver art\u00edculo<\/a>","protected":false},"author":28,"featured_media":1280,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[134],"tags":[],"class_list":["post-1266","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-telecomunicaciones"],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1266","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/users\/28"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=1266"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1266\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":1517,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/1266\/revisions\/1517"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media\/1280"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=1266"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=1266"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.porto.legal\/blog\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=1266"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}